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从 “油荒”谈我国石油能源安全及区域对策建言

时间:2008-06-26 17:56来源:河北省工商联石油业商会 作者: 点击:

省领导及主管部门:

    我是一个河北民营石油企业的经营者,我想谈谈我所熟悉的石油行业和大家都关心的话题——“油荒”。今年三月份以来,全国各地包括北京、上海在内的多数省份,成品油供应紧缺,加油站限量加油,在市区和高速公路主要干线上出现了长时间等待加油的车辆长龙。这种油源紧张的程度仍在不断加剧,我们把这种现象俗称为“油荒”。下一个概念可能是“断油”或者“石油供应中断”,我不是危言耸听,如果政府不尽快采取措施和相应对策,从“油荒”到“断油”仅一步之遥,那不过是时间问题。 本文来自hebbccpi.com

    一、国内“油荒”形成的主要原因 www.hebccpi.com

    谈论“油荒”的原因有不同的观点和解释,我站在职业角度来看,大致有以下原因:

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    1、受国际高油价影响

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    本月初纽约原油期货价突破140美元/桶,与2007年国际原油79.5美元/桶平均价相比上涨了近70%左右,我国石油对外依存度已达到50%,国际高油价的冲击也按比例影响到国内市场,国际油价上涨的因素很多,归纳起来大约五个方面:(1)、需求增长,特别是经济发展中的金砖四国(中、印、巴、俄)其中我国约占新增需求的25%以上。(2)、石油供应不足,欧佩克成员国所控制的资源总量不足38%,印尼今年由石油输出国变为石油净进口国,退出了欧佩克组织。(3)、美元持续疲软(国际原油是以美元为结算单位的)据国际金融机构分析美元每贬值1%,原油每桶上涨4美元。(4)、地缘政治因素(中东局势,美、伊核问题,尼日利亚、苏丹国内冲突,美国与委内瑞拉纷争)都影响到国际油价上涨。(5)、国际金融机构的投机和基金对冲,也起了推波助澜的作用。

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    2、 国外进口油价与国内成品油价格“倒挂” 本文来自hebbccpi.com

    2007年11月1日国内成品油价格调升是依据国际原油70-80美元/桶水平制定的,而今年截止到六月初国际原油达到138美元/桶,上涨了近一倍。中国石油公司董事长蒋洁敏在回答记者提问时表示“目前国家制定的汽、柴油平均加权价格仅相当于国际原油68美元/桶水平”。如果以此推算,河北省成品油价格97#清洁汽油零售中准价为5.46元/升,0#柴油零售中准价为5.11元/升,按68美元/桶上涨100%计算,97#汽油应为10.92元/升,0#柴油为10.22元/升(美国国内汽油价接近4美元/加仑,每加仑折合3.78升,按人民币计算每升7.34元,这一油价包含燃油税在内,美国人已吃不消了,不要忘记美国人均收入是中国人的25倍以上),然而国家考虑通胀因素和社会稳定,至今未对成品油价格进行调整。蒋董事长的这一数据有些夸张,但这次国内两大石油公司可能确实亏损了。由于价格“倒挂”,两大公司失去了对石油进口、炼制以及成品油销售的积极性和动力。两大公司削减原油进口,减少成品油资源在市场的投放量,恐怕是“油荒”的主要原因。

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    3、计划调节跟不上市场变化

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    我国石油供应与保障体系完全是靠两大公司计划操控的,国外进口原油,国内产出原油,一律由两大公司统购、排产,交由炼油厂加工。成品油销售是由两大公司销售板块,制定年度、季度、月度的销售计划,然后下达到各大区销售公司,各大区销售公司再将计划配置到各省公司,省公司再配送到各地、市公司,这种以计划配置资源的运行模式无法准确反映国内经济发展状况和在市场需求,计划永远跟不上市场变化,往往计划与市场需求脱节,这也是造成“油荒”的另一原因。(最近中石油副总经理田景惠回答记者提问时说:“成品油供应紧张是没考虑到今年市场需求增长过快的因素”)。 本文来自hebbccpi.com

    4、 垄断经营、市场单一

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    我国石油业是以中石油、中石化两大公司垄断性经营为主,甚至中海油、中化集团这些与石油相关的国有企业也被排斥在外,地方炼油厂以为两大公司来料加工为主,两大垄断公司控制着原油进口权,国内原油开采权和成品油资源的分配权。国内没有石油市场(没期货市场,也没有现货市场),交易往往通过计划分配进行。由于市场单一,垄断经营,阻塞了多元化的石油进口渠道,影响了国内外石油资源的合理流动与利用。最简单的解释,哪一种物资被垄断,哪一种物资就紧缺,价格就高。这也是国内“油荒”的重要原因。我国粮食放开后,面对国际“粮荒”,国内未受到任何影响。 内容来自河北省石油业商会

    二、我国石油能源安全面临诸多风险 河北省石油业商会

    目前国内“油荒”仅是一种现象,其实我国石油能源安全暗藏着诸多风险和隐患,如果有一天形成“合并症”,对国家政治、经济、社会稳定将产生灾难性的后果。

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    1、石油对外依存度逐年增大,自给资源相对减少 本文来自hebbccpi.com

    1993年下半年开始,我国从一个石油出口国开始变为一个石油净进口国,15年时间我国对外石油依存程度达到50%,而且还在不断增大。这使我们不得不面对一个现实,一旦国际石油市场变化失衡,偏离轨道超过国内企业承受能力时,将迫使我国经济放缓,甚至瘫痪。一家国际经济刊物将各国对石油承受能力做了分析,不一定准确,称为“界限石油价格”,全世界整体油价承受力为126美元/桶,依次为:美国160.1美元/桶、日本168.1美元/桶、德国172.4美元/桶、英国183.8美元/桶、中国99.5美元/桶、印度62.6美元/桶。按目前138美元/桶国际油价推算,我国远远超出了承受能力。

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    2、国际石油供应中断

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    二战后,国际石油市场曾15次发生不同程度的石油供应中断,有13次发生在中东。我国石油进口大多数集中在中东、非洲、亚太一些高风险的国家和地区,其中沙特、伊朗、安哥拉、阿曼、也门、苏丹六国就占70%左右,相对稳定的俄罗斯、哈萨克斯坦和其他地区所占比例仅10%。在那些国家和地区是大国角逐较力的敏感地区,也是武装冲突、教派斗争,种族矛盾、政权更迭的多发区,在这一区域潜在脆弱的政局,随时都有石油供应中断的风险,如我国在苏丹的达尔富尔地区就是一个例子。 本文来自河北省石油业商会

    3、 海上通道“马六甲困局” 本文来自hebbccpi.com

    我国石油进口主要以海上运输为主,80%的进口石油资源需通过马六甲海峡运抵我国,那个狭窄的海上通道被称为“马六甲困局”。在那里海盗猖獗、航道险恶,过往商船经常被袭击,此外海峡上的印尼、新加坡、马来西亚三国,任何一国出了问题,都要影响海峡的畅通。美国海军还掌握着海峡主要通道的控制权。 本文来自河北省石油业商会

    4、 脆弱的海上石油承运手段 www.hebccpi.com

    除了在马六甲海峡通道上的风险,我国海上石油承运能力也十分脆弱,我国自有海轮承运比例不到10%。简单的说,我国海上90%的石油运输权,操控在海外海运公司手中。 本文来自hebbccpi.com

    5、 国家战略石油储备不足

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    我国战略石油储备刚刚起步,远远不能适应经济发展和应付突发事件的需要。按照美国石油储备经验推算,达到90天储备水平,我国大概需要到2016年以后,约8年的时间。世界石油销售大国,美国战备石油储备达到158天、日本169天、德国117天、法国96天。国际能源合作组织也有石油应急分享计划,其储备量也不低于90天,我国目前的储备量不足10天。

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    6、 国家石油管理体系缺位 本文来自hebbccpi.com

    其实最大的风险隐患来自我们自己的石油管理体系以及石油产业政策。

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    (1)领导管理缺位。在我国石油管理体系上,很难形成权威性的统一的有效管理机构,商务部负责石油资源进出口,国家发改委负责国内企业运行和石油定价,国家国资委有对两大公司高层有任免权,两大公司也属部级单位,有着相当大的市场管理权、操控权,如遇到突发事件,一个能源局很难协调控制局面。在国外,通常是由总统、总理、首相直接管理能源部或能源委员会,对国家石油能源安全能快速做出反应。 内容来自河北省石油业商会

    (2)市场缺位。当前石油资源国际化,能源市场国际化,我国是世界上最大的石油消费国和石油购买国之一,市场主体多元化、资源进口多元化、市场参与者多元化,分享参与国际石油资源,符合国家利益,也是保障国家石油能源安全的基础。垄断的、单一的石油市场主体和管理体制,影响了国际石油资源的流通与分享。将国家石油供应保障完全维系在两大石油公司手中,是我国石油能源安全的最大隐患。 本文来自河北省石油业商会

    三、省区域内应急对策 www.hebccpi.com

    目前国内成品油市场供应日趋紧张,形势严峻。我省内中石油、中石化两家省级公司,包括下属地、市公司,只是其上级大区销售公司的销售环节,无任何自主权。成品油供应,主要靠大区公司从炼油厂调拨,省内两家省级公司基本没有成品油库存,甚至是零库存。依照惯例,油品紧张时,通常要主管省长亲自带队前往两大公司销售公司求援,一旦国内出现大范围供油中断,两大公司也无法保障,那时将直接威胁我省经济运行安全和社会稳定,为此,作为一个为国担忧的老百姓斗胆建议省领导及主管部门未雨绸缪,尽快制定省区域内应急措施。这些措施是:

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    1、由省政府牵头成立权威性成品油应急保障机构,省主管领导亲自挂帅掌控省成品油库存及流通量。 本文来自hebbccpi.com

    2、强令省内所有石油经销公司企业,增加成品油商业库存和储备,限定时间、数量严格检查。 本文来自hebbccpi.com

    3、地、市政府根据实际情况必要时由地方财政拨款,租用军队、民企油库,建立政府成品油应急储备。 www.hebccpi.com

    4、要求省内公交运输企业、大型矿山等较大的用油企业,增加用油库存。 内容来自河北省石油业商会

    5、从实际出发,适当放宽成品油零售价格管制,确保主要交通干线过往车辆正常通行和本地区经济运行安全。 www.hebccpi.com

    上述措施也可能在出现石油供应中断的特殊情况下起到缓解局势的作用。

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                                            河北省工商联石油业商会 齐  放
                                                  二00八年六月十六日

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