国内的石油巨头们是否将迎来最幸福的时刻？

    9月16日，纽约原油期货盘中直接逼近90美元，据此前高涨至每桶145美元的油价跌幅已经超过40%。

　　然而，9月22日，受美国财政部7000亿美元救市措施的影响，国际原油价格突然一日大涨15.7%，收报120.92美元，创该合约1984年上市以来最大升幅。

　　但突然大涨后，国际原油价格又开始继续向下，9月26日，纽约原油期货价格收于每桶106美元。

　　在当下的国际政治经济环境下，各方都认为，国际原油价格将维持温和下跌的态势，意味着中国将迎来最好的成品油价格改革和燃油税改革的时机。

　　盈利点即将到来

　　面对国际油价突破140美元的高点，国家发改委曾在6月20日宣布国内成本油价格每吨上调1000元。

　　据记者了解，目前，这一价格暂时不会下调。

　　随着今年6月底成品油价格大幅上调，中国石油的最佳盈利区间已经上调到100至110美元附近，中国石化的最佳盈利区间也在80至90美元附近。而据最新公布的数据显示，由于国际油价在上半年的持续走高，今年上半年，中国石化炼油事业部亏损了460.21亿元，加上政府补贴的330亿元后，公司业绩仍然受此拖累，净利润大幅下滑77.3%。

　　不过，9月中旬开始的国际油价大幅下滑，开始让“石化双雄”，尤其是中国石化的炼油盈利见到曙光。

　　9月26日，国际原油期货价格收于每桶106美元，各方也预计，由于美国金融危机以及美国总统大选，以及全球经济景气的下降，加上俄格冲突，国际社会对新能源政策的支持等等多种因素的影响，原油价格将持续走低。

　　“如果国际原油价格维持在每桶95美元左右，公司炼油业务大约会在10月左右实现盈亏平衡。”中国石化证券事务代表日前接受采访时曾如是说。

　　显然，在国际油价继续下跌，国内原油价格继续维持不变的情况下，对于国内的石油企业来说，赢利最困难的时期已经过去。

　　争辩出台时机

　　国际油价下跌至110美元时，国内能源界专家曾集体预判，国内燃油税改革启动在即。

　　原因之一在于，掌控燃油税改革进程的财政部官员在今年7月曾前后两次放风燃油税改革进展情况。

　　财政部副部长张少春表示，该部正在研究进一步扩大消费税征税范围，其中择机出台资源税改革方案和燃油税，以及研究开征环境税，都属于费改税范畴，同时这些税目还将被赋予“加大节能支持力度”的内涵。

    “去年以来的国际原油价格涨得极其离谱，我们现在看到跌的同样离谱。”发改委能源研究所所长韩文科认为，原油价格的快速下跌，非常有助于国家发改委进一步理顺国内成品油定价机制。

    早在2005年，国家税务总局就宣布将在“十一五”期间完成燃油税改革事宜。国税总局与财政部同时担纲着燃油税改革进程的前期设计以及方案实施工作。

    “燃油税改革在我国比较迫切。”据国税总局政策法规司司长丛明早先披露，燃油税出台后，现行的公路养路费将取消，以此作为燃油税税基。“结果将会表现为油价上涨，但不一定会另外增加负担，因为消费者就不需要支付养路费了，这是一种价格的传递和转嫁关系。”他说这将更为合理。

    燃油税的实质是将现行的各种分散收取的路政费用捆绑在油价上统一收取，区别在于，以后是谁用油谁缴税。缘起于1994年的燃油税改革最早仅仅计划实施“费改税”改革，但现在国家希望通过这一税收工具，引导燃油消费者节能减排，达到环境保护的目的。 

    年初两会上，国税总局副局长宋兰指出，未来通过开征燃油税，把其他的公路养路费、过路费、过桥费、交通运输管理费等统统去掉。不过，她认为现有的初步实施方案，推出时机尚不成熟。

    “一个踢了14年的皮球，确实涉及到了太多部门之间的利害关系。”发改委能源研究所能源经济与发展战略研究中心主任高世宪坦言，燃油税改革作为国内成品油价格彻底理顺的基本保障，长期缺位，发改委也一直在督促并希望燃油税机制早日出台落实。

    “其实燃油税出台并不是一个时机选择的问题，我们的燃油税方案早就做好了，据说连票据都印出来了，但关键是部门利益协调的问题，你取消了这么多部门收取的管理费，都捆绑在油价上收取，如何协调部门利益没有达成统一，就不可能实施。”一位能源专家直言。

    利益平衡术

    剔除部门利益、各大部委之间可能发生的人事变动以及权力移交，燃油税一旦推出，还将给两大石油集团带来诸多影响。

    “从眼下看，国际油价已经从最高点跌下来30%多，最多达到40%，但只要国内油价按兵不动，两大石油集团就可以享受政策溢价。”知名能源战略专家武建东认为，燃油税一旦推出，溢价关系不复存在，因此两大集团对燃油税改革并不感冒。

    另一方面，其他国家因为与国际原油价格接轨，正在大幅下跌成品油价格。以新加坡汽柴油到岸广东价格为例，这些在新加坡已经征收了燃油税的油品，运输到中国的价格，现在已经居然具有盈利空间。而在国际油价高涨之际，油价进口价与零售价的倒挂一度高达20%。“现在，没有燃油税的中国油价，正在成为全球最高的成品油价格高地。”广东油气商会油品部部长姚达明表示。

    “国内现行的成品油价格已经高出大部分国家‘添加’了燃油税的成品油价格，此刻要是出台燃油税，意味着国税总局将从两大集团手中横刀夺财，同时还可能导致接轨后的国内成品油价格面临下行风险。”中国石化炼油事业部一位人士颇为肯定地对记者说，有关部委2008年内将不会推出燃油税。

    “6月20日之前，我们为了抵御通胀压力，长期奉行低油价政策，使得中国成品油市场一度成为全球洼地。”这位人士称，现在，有关部门不应忽视石油集团过去的“奉献”，因此燃油税征收有望延缓到2009年启动。