（会议现场）

　　编者按：2008年6月24日，河北省委省政府在石家庄市召开了民营企业座谈会，会议主题为听取民营企业对我省民营经济发展的意见和建议，研究促进我省民营经济加快发展的对策措施。河北省省委书记、省人大主任张云川，河北省省委副书记、代省长胡春华，河北省委常委、省统战部部长刘永瑞，河北省副省长孙瑞彬以及省政府办公厅、人事厅、发改委、工商局、商务厅、国税局等省直有关部门主要负责同志出席会议。会议由河北省人大副主任、省工商联主席黄荣主持。全省共48名民营企业家参加了会议，11位民营企业家代表作了发言。河北省工商联常委、河北省工商联石油业商会会长、张家口联合石油化工有限公司董事长齐放也参加了会议，并代表全省民营石油行业作了题为《我省民营石油企业艰难的生存发展环境与急待解决的问题》的发言，现将发言全文转载如下，以飨读者。

我省民营石油企业
艰难的生存发展环境与急待解决的问题

河北省工商联石油业商会会长 齐 放
二00八年六月二十四日

各位领导：

    我作为一个民营石油企业的经营者，这次能够参加由省最高领导主持召开的高规格的讨论民营经济发展的座谈会，感到十分荣幸，我也深深地感谢省工商联领导们给我提供这样一个机会，由于站位低，认识浮浅，请领导们对不成熟的观点给予批评指正。

    一、我省民营石油企业的基本状况

    在国内，我省民营石油企业是相对比较薄弱的省份，年成品油零售销量约210万吨，占全省年销售总量的1/4，在成品油供应紧张的月份可达到1/2。我省参与石油勘探的企业3家，炼油及相关加工企业12家，成品油批发企业135家（含其它经济成分的企业46家），约占34%，下游加油站网点我省共计8200座，民营地方经营企业4346座，约占53%，我省的民营石油终端销售网点比例高于全国平均数，从业人员约26万多人。

    二、艰难的生存发展环境

    1、行业垄断夹缝生存

    我国目前所有的原油、成品油进口，以及国内生产的原油、成品油均由中石油、中石化两大央企直接垄断和控制，国内没有原油、成品油交易市场。在生产炼制环节，国内80%以上炼油厂属两大公司所有并依照其计划指令安排生产，销售环节则按配置调拨进行，终端零售网络由系统内分级直接配送到站点。两大公司之外的民营企业、地方企业被他们统称为“社会经营单位”，20%的民企和地方炼油厂替两大公司来料加工，生产的成品油由两大公司统购统销，民企地方炼厂只能通过加工部分“燃料油”提炼很少的成品油销往市场，国内95%以上的石油资源被两大公司控制。正常情况下，两大公司内部加油站成品油批发价与零售价价差平均约为800元-1200元左右，而批发到市场给社会成品油经销加油站的批发与零售价差每吨不足120元甚至更低。以我省国家规定的0#柴油为例，零售价每升5.11元，折合每吨6029.80元，批发价为5910元左右，国家规定的批零价差应为4.5%，批发价应在每吨5758元，价差应在每吨274.34元，而两大公司批发给民营企业的油品资源不足国家规定的2%。在上游，两大公司交付民企及地方炼油厂代其加工成品油的炼制费用不及自己炼油厂的50%，由于行业垄断，市场垄断，民营及地方石油企业只能做两大公司的廉价劳动力和“农民工”，民营企业几乎无法维持生计，国家发改委、商务部曾多次联合下文件作了明确规定，但从未落实过（我手上现在就有国家发改委、商务部今年初下发的文件）。

    2、油源无保障，“天天渡饥荒”

    我省民营加油站的总数量占到全省的53%，但年销售总量却仅占1/4，主要原因是油源不足。由于我国石油管理体制的缺陷，国内根本没有原油、成品油交易市场，成品油资源只能从两大公司手中购买，给与不给，给多给少，完全由卖方来决定。民营石油企业没有稳定的油源供应渠道，几乎到了无法生存的地步。

    3、民营石油企业的“三大麻烦”

    ①高油价。前面我讲的是民营石油企业在市场价格正常情况下的生存状况，但近几年来，国际油价连年攀升导致国内油价暴涨，高油价使民营企业生存犹如雪上加霜。仍以我省国家规定标准0#柴油价为例，过去民营加油站购买一吨柴油5910元，而本月购入一吨0#柴油达8000多元，上涨35%以上，资金多支付2090元，资金压力大，贷款利息高，盈利空间大打折扣。

    ②冲动的消费者。高油价、油源供应不足、限量加油造成消费者严重不满，顾客与加油站冲突屡有发生，经常出现因大型货车排队加油造成道路堵塞，加油站设施损坏，在油源供应不足时，许多员工惧怕上班。

    ③物价部门。由于从两大公司批发购入的成品油价格超过了国家规定的零售价格，这就是我们俗称的“批零倒挂”。还以我省国家规定的0#柴油为例，国家规定0#柴油零售价为5.11元/升，折合为6029.80元/吨，而现在从两大公司批发购入的0#柴油价格高达7950元/吨，批发价格超过国家规定零售价格1920.20元/吨。中石油、中石化两大公司所属加油站为减轻社会负面影响，削减加油站零售，加大批发，两大公司所属加油站虽然零售价格遵守国家规定，但不是“有价无市”就是限量销售供应，其加油站减少了成品油零售供应量，同时将大量资源以批发形式卖给民营加油站进行销售，实际上是转嫁危机和嫁祸于人，省内53%的民营加油站承担了高价销售的罪名，更让人难以理解的是往往物价管理部门只管“高零售价”，不管“高批发价”。有一个民营加油站老板曾与物价检查人员理论时曾遇到这样的答复：“规定让我抓娼妓，我就抓娼妓，至于谁逼你为娼的，不是我该管的事”。

    三、可能产生的后果与负面影响

    我省民营石油企业受高油价、资源短缺、“批零倒挂”、油价严查的影响，生存几乎到了难以支撑的程度。今年3月份以来，全国各地包括北京、上海在内，多数省份成品油供应紧张，在各大市区和高速公路主要干线上出现了长时间等待加油的车辆长龙，这种油源紧张程度仍在不断加剧。而我省内中石油、中石化两大省级石油公司包括下属地、市公司只是其上级大区销售公司的销售环节，无任何自主权，成品油供应主要靠大区公司从炼油厂调拨，省内各地、市基本没有成品油库存，甚至零库存。一旦出现突发情况，很可能造成成品油大范围供应中断，那时将直接威胁我省经济运行安全和社会稳定，同时我省紧邻北京，也是全国诸省通往北京的交通大动脉，如各级政府不尽快采取措施，从“油荒”到“断油”仅一步之遥，只不过是时间问题，由此引发的经济损失和产生的政治影响，后果不堪设想。

    四、民营石油企业急待解决的问题

    我省民营石油企业急需省主管部门协助解决的问题:

    1 、请省商务厅牵头督促省内中石油、中石化两家公司依照国家发改委、商务部有关文件向民营石油企业提供文件中规定的成品油销售资源及销售价格，以解决民营石油企业的油源问题。

    2、请省物价部门重点抓好省内两大公司成品油批发价格的执法检查，依照两大公司批发价格控制市场成品油零售价格，以解决“批零倒挂”的问题。

    3、请税务部门依法查处成品油批发企业中不出具批发油品发票的违法行为（有些批发企业由于不愿承担高价批发的责任，而不出具发票）。

    4、请省主管部门要求省地、市所有石油经销公司企业增加成品油商业库存和储备，限定时间数量严格检查，用以保障我省经济运行安全。

    5、从实际出发，特殊情况下适当放宽成品油零售价格管制，以确保主要交通干线过往车辆正常通行。