编者按：日前，中商联石油流通委员会发出通知，称近期国家发改委、商务部将联合出台对民营石油企业“有利”政策，对此，业内人士反响强烈。但是，仔细研读了石油流通委员会发布的“国家发改委、商务部有关领导组织召开的落实政策会议纪要”后，不由使人想起去年8月19日河北省工商联石油业商会会长齐放就国家发改委《关于做好成品油市场供应加强价格管理的通知》的答记者问，实际上他已对一些国家“有利”民企政策的实质性问题作了精到的分析。
    3月3日，业内某权威人士也就国家发改委、商务部近期出台的对民营石油企业“有利”政策发表了自己的意见，现将全文刊登如下，并附上河北省工商联石油业商会会长齐放就发改委的《通知》答记者问及石油流通委员会发布的“国家发改委、商务部有关领导组织召开的落实政策会议纪要”，以飨读者。

对近期国家发改委、商务部准备下达对民营石油企业“有利”政策的意见

    从石油流通委员会获悉国家发改委最近可能出台对民营石油企业“有利”政策的消息，我省商会会众得知后无不欢天喜地奔走相告，可激情过后，仔细研读1月29日国家发改委、商务部有关领导组织召开的落实政策会议纪要内容，又凉了半截，因为如果《纪要》就是可能即将出台的那些“有利”政策的话，那么这样的政策还不如不出台为好。就这个《纪要》的主要内容来看有三个方面的缺陷：

    一、《纪要》中没有改善民营地方石油企业生存发展的新意。

    上述内容从十年前五部委下发的重组“38号”文件中就有，在这十年中国家发改委、商务部都曾不断下文要求两大集团给系统外企业提供油源，并保障所供资源的价差，但都从未落实过。在市场经济的环境下，按照我国加入世贸的承诺，成品油市场批发零售早已宣布开放，国务院“非公36条”也早已颁布实施，而今天仍然通过下文件让两大集团给予系统外石油企业一点点施舍或恩惠是靠不住的，这样的施舍和恩惠从根本上改善不了民营地方石油企业生存发展环境。这些文件也会同以往下发的文件一样，如同泥牛入海再无音信。在市场经济的环境和条件下，政府应以市场手段、经济手段进行调整才是有效的办法。

    二、对提供油源的两大集团没有设定供油操作的可行方案，也没有配套措施和约束机制。

    用什么方式给系统外民营和社会经营企业供油？供多少？这些油源与谁结算？怎样收发货？到哪里提取油源？谁来监督保障所供资源的价差？谁是提供油源实施管理的机构和职能部门？我们知道在没有任何措施实施细则和约束条件的情况下，靠两大集团给予民营、地方系统外社会经营单位供油的承诺只能是一句空话。

    三、继续重申了两大集团对石油行业及市场的垄断与控制。

    在《纪要》中更多的是提到了对民营地方石油企业的限制，例如：“统筹规范民营企业经营。要求所有民营企业按照商务部规定条件依法取得资格，民企批发经营成品油必须直接供应加油站面向社会销售，并与加油站签订长期供油合同，不得转手倒卖”等等。其实民营地方石油企业和两大集团在国家法规政策的适用范围应该是一致的。还有“继续以多种方式对民营批发企业进行重组”的问题，我们应该清楚企业间的重组、整合是在市场经济条件下的一种正常的经济活动，是企业间自愿形成的利益关系。而“继续以多种方式对民营批发企业进行重组”从措词上是歧视性的提法和表述，难免有通过行政手段靠垄断排斥竞争之嫌。还有“地方炼厂炼出的成品油必须交两大集团”无疑是当年重组“38号”文件的翻版和继续，是行政和行业垄断性的提法。当前地方炼油厂也是民营石油企业及系统外企业成品油供应的主要渠道和生路，它不仅剥夺了地方炼油厂的企业利益和公平发展的机会，也剥夺了下游民营石油流通环节企业的生存条件和环境。

    如果政府真是为解决民企地方石油企业的生存发展，我们建议：

    第一：将两大集团向政府和社会承诺的那部分成品油资源投放市场公开交易。

    第二：开放两大集团下属炼油厂部分自主经营权，将其计划外资源直接向市场销售，系统内企业不得回购。

    第三：引入中化集团、中海油、神华集团（有煤制油资源）等大型国有与石油相关企业参与市场竞争，增加市场成品油投放量，降低油价。

    第四：允许地方炼油厂将所生产的成品油进入市场，按两大集团同等待遇在市场上自主经营销售。

    上述意见与建议是多数民营及地方石油企业普遍呼声，供国家职能部门参考。

                                                                  某权威人士

石油流通委员会发布的“国家发改委、商务部

有关领导组织召开的落实政策会议纪要”

    1月29日下午发改委毕井泉副主任召集财政部张学文副司长、商务部王晓川副司长、怀欣处长、运行局魏贵军副局长、马占平副司长、价格司曹司长、价检司张满英副司长、能源局、工业局、中小企业司、商会姜明会长、中石油、中石化开会，研究发改委，给国务院写了“关于解决民营石油流通企业困难有关问题的请示”。

    大体内容：

    前面讲了中石油、中石化以外的民企反映成品油经营存在困难，部分政协委员提案也呼吁。近日，中商会石油委会长赵友山要求尽快解决，并反映民营企业要组织集体上访等等。

    第一个大问题是，企业的基本情况，也就是这些年的供油情况，其中有2001年赵友山的龙庆公司与中石化签订了供油合同，2006年底中石化单方面终止了供油合同。

    第二个大问题，措施和建议：

    1.统筹规范民营企业经营。要求所有民营企业按照商务部规定条件依法取得资格，民企批发经营成品油必须直接供应加油站面向社会销售，并与加油站签订长期供油合同，不得转手倒卖。

    2.两大公司对于系统内外平等供应，对民企要签订长期供油合同，按协议供油。对民营批发企业供应的成品油，由两大公司与有关的石油批发企业在按照规定制定的实际零售价格基础上倒扣5%-7%之间协商定价。民营批发向零售加油站以外销售的，两大公司可相应核减供油数量直至停供。
    两大公司供系统外加油站的成品油批发价格继续按照国家规定或按实际零售价格倒扣不低于4.5%的规定。

    3.继续以多种方式对民营批发企业进行重组。

    4.整顿成品油销售秩序，对不具备条件的批发零售企业一律取缔，地方炼厂炼出的成品油必须交两大集团，地方炼油厂取得批发资质的除外。

    5.加强成品油流通工作的领导。

                                                中国商业联合会石油流通委员会

针对国家发改委《关于做好成品油市场供应加强价格管理的通知》答记者问
—— 河北省工商联石油业商会会长 齐放

　　编者按：2007年8月19日，河北省工商联石油业商会会长齐放就国家发改委2007年8月4日下发的《关于做好成品油市场供应加强价格管理的通知》接受了某媒体记者的采访，现将采访摘录如下：

　　记者：您知道8月4日国家发改委《关于做好成品油市场供应加强价格管理通知》（以下简称《通知》）的精神和内容吗？
　　答：清楚，很多报纸、媒体、网络都已做了报道。在当前物价普遍大幅上涨的同时，《通知》对稳定能源市场供应，控制石油价格具有重要的意义。不过成品油“批零倒挂”早已开始，只不过不如前两年来势那样猛，时间那么早，“倒挂”的价格没有那么悬殊罢了。

　　记者:具我所知您是民营石油企业家，这次发改委颁布的《通知》最大的受益者恐怕是国内民营石油企业，是这样吗？
　　答：不准确。如果《通知》真的能得以实现，那么最大的受益者应该是全社会，特别是与石油相关的各个行业及消费者。当然对成品油流通企业来说也是期盼已久的好消息。如果真有这么好的事只有傻瓜才不愿意要。《通知》下发多日了，那么中石油、中石化两大公司所提供保障社会经营者的资源在哪里？首先是卖不卖给你油的问题，更不要再提4.5%的批零差价了，如果不信请您为我代购成品油并按《通知》所说4.5%的差价卖给我，我给您提成好吗？

　　记者：听您的口气是否觉得《通知》给予的实惠不够过瘾，还很不满足？
　　答：您的问题很天真，也很幼稚，我真的不知道该怎么回答。

　　记者：说说看，为什么？
　　答：中国有两个成语典故叫“画饼充饥”和“望梅止渴”，如果我反问您，我给你画了一个令人垂涎三尺的大馅饼，您吃饱了吗？我为您描绘前面有一片梅林你可以任意采摘，您解渴了吗？

　　记者：当然不能，不过这是两回事，《通知》是真实的。
　　答：没有错，国家发改委《通知》是真实的，但怎么实施？由谁负责实施？如果让两大垄断公司去实施，我没有信心。打个比方，一个家长对自己宠爱的孩子说：“你不要那么小气，把零食分一些给其他生活困难的小朋友”。至于这个受宠爱的孩子分不分给其他的小朋友，那要看他当时的情绪了。所以这种通知没有多大作用。

　　记者：您的意思是《通知》起不到作用吗？
　　答：作用不大，因为这是一个严肃的问题，它涉及国家石油产业管理体制问题，还需要政府相应配套政策支持。从二000年开始，国家经贸委、发改委、商务部都出台发布了不少类似的《通知》，但都未落到实处，只不过做做样子而已。所以今天这个《通知》在社会上的反响不大，民营石油企业反应更平淡。

　　记者：您的观点有些偏执。具我所知《通知》比较具体的强调了向民营企业社会经营单位供油，同时还规定了所供油品资源的价格差，比如4.5%价差。
　　答：不是我偏执，而是您太天真。

　　记者问：我仍要反驳您，就在8月15日中国商业联合会石油流通委员会会长、民营石油企业家赵友山向记者们表示，国家发改委正研究在批发环节每年向民营油企提供500万吨成品油，并且政策有望于今年10月成为现实，您不知道吗？
　　答：道听途说，以讹传讹，流通委员会我曾参与筹建，只是成立后我退出了，我不相信。因为每年500万吨成品油对民营石油企业社会经营单位来讲，虽然不过是杯水车薪，如果真的给了油源，那么谁负责实施资源分配？用什么方法分配？今天我们的经济社会是市场化经济，如果用计划的办法来分配定要惹出乱子，滋生腐败。况且，两大公司经营是企业行为，政府指令也不符合市场规则。

　　记者：我还想请教您，当前成品油市场资源供应不足，甚至出现“批零倒挂”现象，根源到底在哪里？
　　答：我觉得这个问题问得非常到位。首先是石油管理体制问题，我国石油市场是由中石油、中石化两大公司行政垄断的市场，我国现行的市场经济体系中，石油行业非常特殊，是靠两大公司及相关政府部门通过“行政指令”采取计划模式运行的。比如炼制环节不是看市场，而是靠上级“指令”排产加工多少，加工什么牌号需由上边计划安排。计划有时跟不上市场变化，当需要0#柴油时，-10#柴油却滚滚而来。流通环节是靠“统购统销”的方式运作。两大公司销售部门将所有炼厂产品统统收购后统一配送到网点，明明是市场经济非要采取计划方式经营，自然很不协调。作为两大公司追求利益最大化这是公司的本能，也是资本利润的冲动，不愿意将利润割让给别人，可以理解。另一方面被排斥在外的其他石油企业，也不愿意靠两大公司施舍过日子了。
　　这样的结果是，每当成品油市场价格下滑时，两大公司就抽紧资源，减少在市场的投放量，推动价格上升。一个最简单的道理，生意人恨不得商品天天涨价才好，老百姓居家过日子盼着商品天天降价。当政府责令两大公司增加油品供应时，资源多了自然要影响油品价格，他们可以用炼厂检修，保障安全等等理由搪塞。当你要求降低油品价格卖给民营企业时，他们会说：“我们外采资源价格就高”。资源过剩价格不好时，两大公司还可以增加出口量，所以《通知》的精神很不好落实。

　　记者：赵友山会长很肯定地表示500万吨成品油今年10月份就可以落实。我相信这是真的，您觉得500万吨成品油分配给民企究竟是一个什么概念？
　　答：首先，我们非常想分到一点资源，但我还是要说“不相信”，因为没有可操作性。至于说500万吨是一个什么样的概念，可以简单分析一下，如按2006年我国成品油消费量3.2亿吨计算，那么500万吨，仅是1/64；如果以民营石油企业社会经营单位网络占国内50%计算来说，那相当于供给民营石油企业1/32的量。

　　记者：您这也不相信，那也行不通，您觉得怎么办好呢？
　　答：我说了没有用，不过有一天有机会我会向马凯主任、薄熙来部长建言。

　　记者：透露您的建言好吗？
　　答：不，现在不行，不过稳定石油市场防止“批零倒挂”我可以出一个主意。

　　记者：什么主意？
　　答：我假设一下，如果赵友山会长透露的500万吨成品油分配给民营企业和社会经营单位是真的，在这样一个前提下，我仍觉得不妥，虽然我强调过我非常想分到一点资源。

　　记者：为什么？
　　答：因为不好分。怎么分？谁来分？怎么结算？两大公司利润怎么体现？分不好会引起矛盾和不良反应。另外，在石油行业会不会再现当年“双轨制”，说不定还会惹出许多麻烦，即使有政府部门及石油协会、商会牵头分配，谁能保证分配的公平性、合理性？所以我说倒不如索性给两大公司以外的中海油、中化集团、民营炼厂稍开一点口子，允许他们加工5000万吨成品油投放市场，作为主渠道以外的补充，其实这也只占市场约1/6的量，对两大公司没有多大的影响。其好处有二：首先，可以弥补市场资源不足，国家不用因两大公司向社会经营单位民营油企供油再拿出补贴款了；其次，油品市场有了竞争价格一定会下跌，社会各行业受益，就目前国家现行的零售中准价利润空间足够了，不应该出现“批零倒挂”现象，这样一举多得，利国利民。

　　记者：您描绘的如果真的那么好，为什么不采用呢？
　　答：这不是你我研究的问题了，说的话多了。咱们说到这好吗？

　　记者：好，谢谢您的合作。