自国家税务总局对加油站统一安装税控装置并实施一般纳税人税务管理以来，管理成效显著。但在实际工作中，笔者发现一些中小型加油站（主要是社会加油站和两大集团的联营加油站）存在一些怪现象。安装税控加油机并且实行一般纳税人管理后，有些加油站的税收收入不仅没有增长，反而大幅下滑，长期都是零负税。有些加油站加油不开发票，而是给予一定油量的优惠。以此为线索，笔者对加油站及其管理环节进行了调查，发现对加油站的管理仍然存在不少的税收漏洞，需要进一步加强管理。
一、目前加油站管理中存在的主要问题
（一）批量销售不通过税控加油机，如果需要开发票就挤占通过加油机的无票收入，这也是“加油不开发票给予一定油量的优惠”怪现象发生的根本原因。
（二）部分加油站购进油品不入库而直接销售，并凭增值税专用发票抵扣进项税款，形成油品体外循环，这是造成库存与实际不符的原因之一。
（三）部分税控装置不能运行，纳税人便利用不记收入或少记收入的方法偷逃税款。
（四）部分加油站业纳税意识淡薄，企业财务人员素质差，不能准确地进行会计核算，存在加油机加油金额与台账、开票金额不符。
（五）国税机关对加油站的税收管理也存在着漏洞。主要表现在大部分国税人员对加油站加油机、税控装置性能、操作以及油品专业知识了解掌握不够，加油机、税控装置出现故障，稽查卡读不出数据时束手无策；部分地处偏远、分散的加油站更换加油机不向国税机关申报登记，管理部门没有重新做初始化，致使有关数据无法读取；加油站的税收占年度税收任务比重较低，部分地区对加油站行业管理相对松懈，基层国税机关对加油站的经营情况，特别是对购油渠道、油品销售、库存等情况不能及时掌握，在日常管理中始终处于被动；对税负明显偏低，财务不健全的加油站没有纳入增值税评估范围去认真分析研究其成因，对加油站使用的‘一账三表’检查辅导不够。另外，税控装置质量、后期技术服务不能保证等问题，严重影响着加油站行业税收征管工作。
二、加强管理的措施与建议
（一） “购、销、存”三环节并重，是堵塞漏洞的基础
1、 实行加油站进货报验制，凡加油站需进货的，应在进货前一至两天向税务机关申报进货数量，货到后必须及时报税务部门验证核实，经双方签字后方可入库。或者我们在储油罐的进口处也像出口处一样安装一个流量监控装置，加油站每向储油罐加注一次成品油就记录一次数据，月底汇总由税务人员抄表，这样可以使进项抵扣票与实际购进的成品油入库相符，堵塞账外经营和不通过税控加油机销售的行为。
2、 做好加油站税控装置控税工作，加油机安装税控装置是一项技术性较强的措施，能很好控制油品的销售，防止税款流失。从调查情况看，由于技术、质量及后期服务等原因，税控装置没有起到应有的控税作用，应进一步加强对税控装置的维护与使用，并定期用稽查卡读取的加油机数据与企业的申报数据进行比对。
3、 定期对加油站的库存进行监控，对加油站储油罐的数量、容量进行统计，按季对加油站的储油量进行测量并与报表库存核对。
（二） 加强日常管理，对零申报、负申报的加油站重点管理是堵塞漏洞的重要手段
1、加强加油站行业“一账三表”的统一规范使用。按照《成品油零售加油站增值税征收管理办法》的规定，建立“一账三表”，不定期地检查辅导，对国有企业加油站核算期间进行监督，实行月销售快报制度。
2、对税负明显偏低、财务不健全的加油站，税务机关征管部门要及时将其纳入增值税评估范围，并认真分析研究其成因，对三个月零申报、负申报的加油站定期实施稽查，对不能准确进行财务核算的，建议取消其进项税抵扣制度，直接对销售收入按17%征税，督促其提高纳税意识，提高财务核算水平。
3、明确加油站行业确认收入及开具发票的时间，只有当天加油时才可以开具发票，这样就可以通过加油机税控装置、手工台账、发票三者之间的核对，避免因账外经营开具发票而挤占加油机无票收入现象，堵住税收漏洞。
4、明确预售及代储油的管理制度。
（三） 信息共享，深挖内部管理是堵塞漏洞的保障
1、因为成品油批发企业相对比较集中，以地市级税务局为单位把成品油批发企业的销售信息进行收集，并在内部网上发布，作为稽查加油站进油渠道的依据。
2、对加油站行业实行集中管理，加强对税务人员加油站税收管理专业知识培训，使税务人员对加油站的行业特点、经营情况更为了解，同时也便于横向比较，使税收管理针对性更强。
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